DMA规则将如何挑战欧洲以外的在线看门人

2022年11月，欧盟的数字市场法案生效。这项开创性且有争议的规定旨在通过限制“GAMAM”集团的大型科技企业(谷歌、亚马逊、Meta、苹果和微软)的权力，使欧洲数字平台市场更公平、更具竞争力。虽然现在知道他们将如何回应还为时过早，但这些科技巨头中不太可能有一家会不战而退。

DMA回应了2019年几份国际专家报告中强调的担忧，其中包括弗曼，施蒂格勒而且维斯塔报告显示，全球核心平台市场由五家公司中的一到两家公司主导。这些报告一致认为，市场高度集中是由市场特征的不同寻常的组合造成的:强大的网络效应、数据使用的高回报、规模和范围经济，以及利用消费者在线偏见的相对容易。综上所述，这些因素使得市场容易向有利于一两个参与者的方向倾斜。一旦出现这种情况，这些同样的因素也会转化为重大的进入壁垒，使得新来者即使拥有更好的产品也难以推翻领导者。

欧洲的政治共识是这样的竞争法失败了在这些市场中，执行速度慢、成本高且具体情况具体。DMA旨在通过禁止某些类型的商业行为本身，并强制执行其他类型的商业行为，为监管大型科技公司提供更有效的工具。它的规定适用于在关键数字市场充当所谓“守门人”的大型在线平台。把关人将由欧盟委员会指定。虽然目前还不清楚谁将进入最终名单，但预计欧盟委员会将试图指定“五大”。

看门人必须遵守DMA第5-7条中列出的22项严格的行为规则。例如，它们必须允许消费者在自己的操作系统上安装第三方应用程序或应用商店，因此苹果如果被指定，就必须允许苹果应用程序商店以外的应用程序侧面加载到iphone上。看门人将被禁止在其平台上使用竞争对手产生的数据(例如，亚马逊可能不再使用通过亚马逊销售的独立零售商产生的数据来为亚马逊自己的零售业务提供信息)。看门人也将被禁止将自己的产品或服务在搜索结果中排名高于第三方，这将影响谷歌和亚马逊。他们将不再被允许在没有用户同意的情况下，在看门人的核心平台服务之外，以定向广告的目的跟踪最终用户(这将严重扰乱Meta当前的数据收集政策)。

最重要的是，如果用户拒绝给予他们的同意，守门人将不得不等待整整一年再次要求。把关者还必须让与数字无关的通讯服务(如Meta的WhatsApp或messenger)与竞争对手的服务互操作。此外，他们还将承担有关实施措施、拟议收购和分析技术的重要报告义务。这些报告的非保密版本将公布在委员会的网站上，供公众查阅。

不遵守将付出巨大代价。欧盟委员会(European Commission)可能会对一次性侵权行为的“看门人”处以最高达其全球总营业额10%的罚款。对于屡屡违规的企业，罚款可能会提高20%。对于系统性违规行为(在8年时间内做出3次以上侵权决定)，欧盟委员会可能会采取行为和结构补救措施，包括资产剥离，并禁止“看门人”参与并购。人们还可以期望因违反DMA行为而受到损害的消费者或业务用户向侵权人提起私人诉讼，要求赔偿损失。

DMA可能为小型科技公司创造重大机遇。它肯定会颠覆GAMAM现有的商业模式。现在要知道GAMAM将如何适应新规定还为时过早，新规定正式只适用于在欧盟提供的服务。尽管梅塔一再威胁要这么做在欧洲关闭Facebook和Instagram在欧盟数据保护法的问题上，它(或GAMAM集团的任何其他成员)似乎不太可能完全放弃欧洲市场。谷歌已声明香港承诺会与欧洲委员会合作，实施DMA。

其他司法管辖区的法律格局正在发生变化。联合王国计划出台自己的平台监管措施这将施加类似的限制，并辅以定制的并购规则，使英国竞争与市场管理局(Competition and Markets Authority)更容易干预大型科技公司的收购。此外，欧盟竞争法经常对其他司法管辖区起到启发作用。比如印度，据报道正在考虑立法模仿DMA的核心原则。因此，某种程度的适应似乎是不可避免的。

GAMAM还需要一段时间来决定最佳战略。DMA规则将于2023年5月2日开始适用。而欧盟委员会希望指定把关人到2023年9月，看门人将有另外6个月的时间来遵守行为规则。换句话说，即使一切按计划进行，大型科技公司最早也将从2024年3月开始受到DMA行为规则的约束。GAMAM很有可能会反对他们的称号，并试图把罐子踢得更远。

与此同时，欧盟委员会也在组织起来。它已征聘了新的工作人员，正在起草程序规则和通知表格，并正在运作第一次涉众合规研讨会。执行DMA将给监管机构和看门人都带来巨大成本。希望他们能共同努力，找到解决方案，为竞争和消费者带来合理的结果。

安妮·C·维特是哈佛大学的法学教授EDHEC商学院的增强法律研究所。