拜登效应会是什么?

1月20日，约瑟夫·r·拜登将宣誓就任美国总统。他在民主党控制参众两院的情况下就职。他在制定立法议程时可能面临的主要障碍将是他自己党派的顽固成员，而不是来自竞争对手共和党人的尖锐和好斗的反对。

拜登已经公布了“头100天”计划，其中有四个相互关联的主题——新冠肺炎、经济复苏、种族平等和气候变化——拜登应该能够满怀信心地向前迈进。然而，他必须在名誉扫地的前任唐纳德•特朗普(Donald Trump)的阴影下这样做。

特朗普煽动的对美国国会的煽动性解雇只是他任期内最令人震惊的事件，他粗暴对待联邦政府的大部分部门，表现出对国家基础设施的几乎有意识的忽视(尽管后者最初是特朗普的“标志性”竞选主题之一)。这位即将离任的总统的行为让美国比上世纪60年代以来的任何时候都更加严重地分裂。

为了建立前进的实际基础，拜登政府需要投入比去年预期更多的努力来实现某种社会和结构的重置。希望迅速变革的支持者可能会失望，就像他们对奥巴马政府的失望一样，奥巴马政府从上任第一天起就不得不把注意力集中在2008年金融危机上。

从这个角度来看，拜登的任何议程大纲，以及技术、工程和英国可能出现的背景，都最好加上大量的预期管理。在即将上任的政府能够适当地审视内部情况并评估特朗普及其任命的人造成了哪些损害(即将离任的政府在过渡期间一直故意阻挠)之前，未来工作的规模仍不明朗。

与此同时，美国社会的不满分子仍在沉思，许多人仍然认为入侵国会大厦是一场伟大的胜利，而不是耻辱。

尽管如此，拜登在一些政策领域一直在推进过渡，他知道这将需要相当多的资源。气候变化战略清楚地表明了这一点。

气候变化不仅是一个高度优先事项，也是拜登政府其他一些关键举措将围绕的中心。此外，当选总统在这一领域迅速采取行动，让一个经验丰富的被提名人团队投入工作。

拜登在上任第一天就重新承诺美国遵守《巴黎协定》，他还计划在上任100天内组织一次全球气候峰会。再加上他选择约翰·克里(John Kerry)担任总统气候特使，并将其纳入内阁(2016年美国最初签署《巴黎协定》时，克里是奥巴马政府的国务卿)，这代表了拜登在全球环境问题上重新发挥领导作用的地缘政治目标。

然而，在技术和工程方面，他的国内课程更为相关。为了让美国回到2050年实现净零排放的道路上，拜登制定了如下目标:

■电动汽车行业新增100万个就业岗位;

■根据更高的能效标准进行建筑改造和新建物业，新增100万个就业岗位;

■到2035年实现无碳发电;

■在扩大轻轨、高铁、自行车道、电动巴士等基础上，向零排放公共交通转变。

所有这些都是当选总统希望在四年内资助2万亿美元(1.5万亿英镑)计划的一部分。它还包括对研究和开发的进一步承诺，特别是在清洁能源方面，如果共和党控制参议院，这种投资是不可想象的。

不过，值得注意的是，该计划可能会扩大到已经围绕最新一套Covid-19刺激措施展开辩论的联邦支出，特别是在创造就业机会以及在疫情限制可以放松时可以迅速推进的准备就绪的建筑和基础设施项目方面。这里面当然有很多“新”资金，但也不全是新的(对于这些计划预算规模的一些想法，可以考虑特朗普去年12月签署的Covid - 19刺激计划的价值为9000亿美元)。

不过，这是战略上的重大转变。特朗普政府从战略上，有时从字面上消除了联邦政府的气候变化。拜登政府计划将这一问题置于整个政府的首要和中心位置。

同样的总体方法反映了去年11月发布的“21世纪气候”项目的建议。它召集了150名曾在政府担任高级职位的专家，其中许多人在奥巴马政府任职。其中包括联合主席克里斯蒂·戈德弗斯，他的环境质量委员会(CEQ)的前常务董事，今天是美国进步中心的高级副总裁，仍然是拜登团队的亲密伙伴。

“联邦政府的每一个机构——以及白宫的每一个政策委员会——在应对气候变化方面都有一定程度的机会和责任，”该项目的报告认为。“下届政府需要迅速采取行动，同时应对四大危机:Covid-19大流行、经济破坏、种族不公正和气候变化加速的威胁。气候问题应该完全融入经济、种族公正、外交政策、国家安全、贸易和总统议程的其他领域。”

在拜登正式的气候团队中，目前有六人被任命:他提名的内政部长和能源部长、环境保护署署长、CEQ主席以及白宫气候协调员和副部长。

白宫国内事务“沙皇”的角色将由吉娜·麦卡锡(Gina McCarthy，她本人曾担任美国环保署署长)担任，阿里·扎伊迪(Ali Zaidi，负责能源和环境的纽约副部长)支持她。内政部长哈兰德(Deb Haaland)是来自新墨西哥州的美国原住民国会议员，在环境问题上有着丰富的经验。能源部长詹尼弗·格兰霍姆(Jennifer Granholm)是汽车占主导地位的密歇根州的前州长。即将上任的环保局局长迈克尔·里根(Michael Regan)领导了北卡罗来纳州州级的绿色努力。布伦达·马洛里是美国最受尊敬的环境律师之一，也是第一位领导CEQ的非洲裔美国人。

与特朗普的任命不同，在任何情况下，你都不会怀疑他们是否有资格担任他们即将担任的职位。阵容的多样性反映了他的政府的另一个当务之急。

与此同时，另外两个部门似乎肯定会很快被拉进这项工作。交通运输部将由拜登曾经的民主党提名对手、市长皮特·布蒂吉格领导。尽管他之前的执政经验比其他一些总统任命的人要低，但他确实在竞选期间建立了一个受人尊敬的能源和环境平台，更实际地说，他是在特朗普政府退缩时扩大环境业务的众多地方政客之一。住房和城市发展部部长将由国会议员马西娅·福吉(Marcia Fudge)担任，她的主要专长是经济适用房领域，不过也会关注农业。

立法草案和预算提案还没有出台，它们将讲述自己的故事，但拜登在气候变化问题上迅速采取大规模行动的意图和能力似乎完全可信——因此，各种形式的能效、无碳发电和下一代交通运输的投资环境看起来非常好。中国与数字经济

然而，事实证明，一些领域的问题更大。其中两个是中国和数字经济。

关于中国，最好从英国的不太好的消息说起。去年12月，拜登宣布提名凯瑟琳·泰(Katherine Tai)担任美国贸易代表的内阁级职位。拜登已经明确表示，与特朗普早些时候未兑现的说法不同，他不认为脱欧后与英国达成贸易协议是当务之急。泰的任命凸显了这一点。

她目前担任众议院筹款委员会首席贸易顾问，并在那里从事USMCA的工作，这是与美国和墨西哥签订的北美自由贸易协定的继承者，使她有资格担任内阁职位。但邰台铭也能说一口流利的普通话——上世纪90年代末，她曾在广州任教两年——并在政府中广泛从事美中贸易问题的工作，在世界贸易组织与北京的争端中代表华盛顿。拜登眼下的贸易优先事项显然是为两个超级大国之间现有的贸易战找到最终解决方案，这是他更广泛的外交政策议程的一部分。

从去年11月美国大选到今天，中国问题变得更加复杂。理想的情况是，拜登希望将中美关系恢复到接近奥巴马政府时期的水平，解决美国企业界(尤其是硅谷)对市场准入和脱钩的担忧，并在今年11月在格拉斯哥举行的COP26会议之前确保北京在气候变化问题上的合作。为此，他的国务卿安东尼•布林肯(Antony Blinken)在一份令人印象深刻的履历表中加入了奥巴马时代的“亚洲再平衡”工作。

形势已经发生了变化，北京利用了特朗普更加不稳定和咄咄逼人的做法。甚至在11月大选和就职典礼之间的几周内，北京方面在经过多年谈判后就成功达成了两项重大协议。这些是中国与欧盟(eu)的投资协定，以及与14个亚洲邻国的区域全面经济伙伴关系(RCEP)贸易协定。

RCEP的范围可能有限，特别是在知识产权方面，但仍覆盖22亿人口，传播现有国家无关税协定的条款，并建立更好的原产地规则框架。

这项欧盟协议确实解决了人们长期以来对知识产权和中国对成员国在华业务影响的担忧，不过贸易专家表示，现在的关键是看这些规定得到了怎样的遵守，以及在必要时得到怎样的执行。

双方都应该刺激高科技产品的发展、制造和贸易。它们将使构建复杂的跨国供应链变得更容易，使更深入的发展合作成为可能，并使更先进的技术顺利地转移到亚洲(尤其是中国)。而美国在很大程度上只是一个旁观者。

它们还使美国的一些传统全球和地区伙伴在经济上更接近北京，使拜登政府更难建立一个联盟，以与以前一样的程度抗衡中国的影响力。

当然，这对伦敦来说可能是一个机会，因为它已经脱离了欧盟，而且考虑到伦敦和华盛顿在香港、新疆、目前针对澳大利亚的“战狼”(Wolf Warrior)贸易行动，以及重要但更为平凡的知识产权保护等领域存在共同关切。但这并不能保证。

在特朗普总统任期的最后几天里，还有一个问题更加突出——数字经济。外界预计，他的政府最后采取的行动之一，是试图改革社交媒体公司根据美国《通信规范法》(Communications Decency Act)第230条享有的言论自由保护。

这些有争议的条款保护了Facebook和Twitter等平台，让它们免受用户在其上发布内容的侵害，而传统出版商并不喜欢这种方式。对于共和党人来说，这个问题是通过内容审核实现的反保守偏见。具有讽刺意味的是，对民主党人来说，问题在于缺乏足够的节制，让假新闻和阴谋论得以传播。

随着叛乱分子入侵美国国会大厦，特朗普即将离任的联邦通信委员会主席阿吉特·派伊(Ajit Pai)将不会继续推进改革，官方原因是联邦通信委员会已经没有时间了(尽管一直存在一个问题，即联邦通信委员会是否拥有法律权力)。Pai可能也知道，他是在把这个问题交给乔·拜登(Joe Biden)尚未宣布的提名人。

拜登被认为希望他的数字政策以5G的推出为主，重新引入网络中立(在这种情况下，Pai有争议地取消了网络中立)，在刺激计划下扩大宽带接入，以及他希望扩大社会公平。1月6日的事件一下子把围绕Facebook、Twitter和谷歌的争议推到了议事日程的首位。

尽管拜登被认为倾向于谨慎行事——倾向于将这些公司以及其他类似公司视为美国商业的成功，尽管他不像奥巴马那么狂热——但各党派议员对所有这些公司的情绪都是狂热的。这些公司在骚乱期间限制唐纳德·特朗普(Donald Trump)在网上进一步搞怪的措施，被视为力度太小、为时已晚。

围绕数字政策的这些不确定性，将我们带回到自国会大厦被攻占以来出现的更广泛的不确定性。拜登的气候变化计划及其相关的刺激基础设施、研发和种族平等的组成部分应该保持不变。同样，他更为连贯的新冠肺炎计划将标志着无污染的科学重返美国政治，这是受欢迎的。

最近发生的事件已经导致了优先事项的转移，实际上可能会导致拜登在国内政策上花费比预期更多的时间。对于希望重申并在脱欧后重塑英美“特殊关系”的英国来说，这可能是一个更尴尬的消息，包括在研究等领域。

对于工程和技术行业来说，这可能是一个好消息，但可能与我们在去年11月最终投票时所期望的有所不同。