来自布鲁塞尔的观点:好的防守是最好的进攻

自2017年以来，欧盟成员国一直能够在一项名为PESCO(永久性结构性合作)的计划下团结起来，以升级和提高各自的军事实力。

欧洲的武装部队仍然在各自国家的旗帜下行进，但他们经常一起进行演习，如果关键时刻到来，他们将不得不联合起来反击攻击。

兼容性问题在过去影响了一些联合任务，包括弹药不能与所有武器兼容，运输车辆备件不能正确安装等等。

PESCO旨在纠正这些错误，并帮助填补欧洲军事能力的空白。11月，随着欧盟国家同意增加14项新计划，有资格获得资助的国防项目名单有所增加。

从训练设施改进和网络安全调整等相对平凡的升级，到建造一种新的“超大型货物战略航空运输”，这是北约军队目前缺乏的能力。

德国、捷克共和国、法国、荷兰和斯洛文尼亚已经联合起来调查这个特别的项目。该时间表的目标是在2026年之前完成研究，然后开始建造新飞机的实际工作。

有趣的是，该计划对非欧盟国家开放，这可能会被证明是对欧洲近邻挪威和英国的公开邀请。

然而，在PESCO名单上的60个国防项目中，只有一个由25个参与的欧盟成员国最终确定(马耳他和瑞典迄今拒绝签署)。这导致批评人士抱怨欧盟的防务政策缺乏紧迫性。

根据欧洲理事会(European Council)的说法，防务项目清单的最新更新带有附加条件。我们会监察进度，如进度落后或资源分配不足，便会提出建议。

“欧洲防御不再是一种选择。它一定成熟了。唯一的问题是“什么时候”。我们将做好准备，”负责监督国防政策的欧盟委员蒂埃里·布雷顿(Thierry Breton)坚称。

PESCO项目可以由欧洲国防基金(EDF)共同资助，这是欧盟庞大的万亿欧元预算中一个相对较新的工具。从现在到2027年，它有大约80亿欧元可供分配。

这只是沧海一粟，因为欧盟雄心勃勃地要开发新型重型运输机、自主战舰和下一代武装无人机，因此预计各国政府将承担剩下的费用。

不过，随着欧盟委员会(European Commission)首次相当成功地为大流行恢复政策借入数千亿欧元的尝试开始取得成效，国防部门可能很快就会获得更大的预算。

根据美国进步中心高级研究员马克斯·伯格曼和大西洋理事会欧洲中心高级主任本杰明·哈达德在《外交事务》上发表的一篇文章，欧盟应该借款1000亿欧元，并将其投入国防。

他们写道:“这种额外的刺激资金将促进欧洲的经济复苏，并加强欧洲的防御努力，改变欧洲的自我防御能力，并使其能够与北约和美国在更平等的基础上合作。”

这篇文章引用了最近美国从阿富汗撤军，以及法国、英国和澳大利亚之间因潜艇交易失败而关系紧张的例子，作为国防政策在优先事项清单上名列榜首的最近例子。

这一想法能否在实践中奏效值得怀疑，因为并非每个欧盟国家都相信，在拥有aaa评级的欧盟委员会(European Commission)的保护下，联合发行债券是一个可以多次推行的好计划。

支持联合借款的人士坚称，8000亿欧元的复苏工具可以再次使用，甚至可以转化为一种金融工具，为欧盟向绿色能源的转型提供资金。

用另一笔基金来支付国防政策将是一种艰难的推销，而且很可能依赖于法国和德国的支持——很可能是既定的，因为法国在防务领域有既得利益——德国现在已经有了新政府。

明年将是欧盟国防雄心的决定性时期。欧盟委员会将在2022年上半年举办一次完全专门讨论这一问题的大型峰会，法国将担任为期6个月的理事会主席国。

外部事件，如俄罗斯对乌克兰不可预测的行为和持续的波兰-白俄罗斯边境危机，也可能迫使欧盟采取行动。

更多的资金也不是布鲁塞尔野心的全部。国防部长蒂埃里·布雷顿说:“我们必须进一步建立一个真正的欧洲能力计划，以共同确定需求，建立联合采购战略，并确保各个国家计划之间的一致性。”

布雷顿正在推动一项“安全与防御原则”，该原则将着重阐明欧盟应该在哪些方面进行干预，以及欧盟应该在哪些方面补充北约的任务。与军事同盟关系的恢复现在是可能的。

该计划还将包括建立布雷顿所说的“军事投送部队”，这将是“可操作的，灵活的，可以迅速动员的”。建立所谓的“欧盟军队”的意愿从来都不够强烈，但人们的看法可能已经发生了变化。

布鲁塞尔正在缓慢但坚定地用实际行动落实其关于提高欧洲防务能力的言论，这反映出我们正在经历的不确定和不稳定时代。