华盛顿视角:拜登开始建设

上下文。这真的是一个尴尬的问题。

考虑这一点。在某种层面上，拜登总统终于完成了一项有意义的美国基础设施法案，值得称赞。有些人尝试过，有些人失败了(最近，有些人只是夸夸其谈)。除了即将到来的国会辩论之外，拜登已经争取到了两党对一项未来5年价值5500亿美元的新资金计划的支持。

然而，这只是拜登最初提出的2.25万亿美元美国就业计划的四分之一。即使考虑到最初的提案包含了一些非基础设施元素(最明显的是围绕老年人的社会关怀)，这也是相当不足的。

根据美国土木工程师协会(American Society of Civil Engineers)最新的基础设施报告卡(Infrastructure Report Card)分析，最终的数字也远低于未来10年所需的2.6万亿美元。这篇文章发表于今年3月。

此外，拜登计划的资金提案包含严重的突发事件。共和党的反对扼杀了他的第一个想法，即通过将美国企业所得税从21%提高到28%来为“就业计划”提供资金。例如，取而代之的是，一大笔资金将来自目前未使用的冠状病毒紧急资金、逐步取消联邦政府支持的休假计划，以及追回欺诈性索赔。与此同时，加密货币将被更严厉地征税，未来的无线电频谱销售将被指定。

鉴于不断有警告称，在世界上尚未大规模接种疫苗的地区，新型冠状病毒的耐药菌株可能会出现(美国本身也存在太多的疫苗怀疑主义)，这种重新定向联邦资金的做法看起来确实有点像一场赌博。

然而，就预期的“经济乘数”而言，这些数字是谨慎的。“经济乘数”是指每一美元的联邦支出预计会产生的额外经济活动的比率。这一比例一直保持在略高于保守的1:1(5600亿美元)的水平，而不是一些研究所倡导的1.5-3.0:1的区间。

然而，主要的长期问题可能是，拜登迄今未能颠覆华盛顿的模式，这种模式将中央政府视为国家基础设施支出的少数贡献者。与过去(和现在)决裂是他最初的人物倾向于暗示的目标。

这种模式正在成为一个问题。

根据美国预算与政策优先中心(CBPP)的数据，目前联邦政府仅提供25%的公共基础设施支出，其余部分由各州通过地方税收以及债券和公私合作伙伴关系等方式来支付。与此同时，根据全球基础设施中心(Global Infrastructure Hub)的进一步分析，在这方面的支出占GDP的比例，美国在20国集团(G20)中排名第19，仅为1.5%。

其后果清楚地告知ASCE的报告卡。每四年发布一次的这份报告估计，2017年至2021年期间的投资缺口增长将达到5000亿美元，仅比拜登今天设法从国会获得的数字少了一点。按照这个标准，静止不动被吹捧为一项了不起的成就。

必须指出的是，该法案中有一些重要的计划，不仅需要解决被忽视的公共交通、道路、桥梁和公用事业问题，还需要关注数字和绿色经济。其中75亿美元将用于校车和公共渡轮的电动化，另外75亿美元将用于建设一个全国性的电动汽车充电网络。大约650亿美元将用于缩小城乡宽带差距，并向低收入人群提供更优质的服务(尽管拜登提出的目标是1000亿美元)。

这是一种进步，考虑到其他国家取得的成就如此之少，称该法案“令人印象深刻”确实让人感觉过于挑剔。还有一种合理的观点认为，如果拜登最初的目标不是那么高，他很可能不会让足够多的共和党人支持他们现在同意支持的数字。

尽管如此，乔·拜登(Joe Biden)一开始宣传他的计划是“一生一次”的机会，但目前的规模表明，他很可能在本届任期内至少访问两次，如果他再次当选，肯定还会再访问一次。这是一段非常非常漫长的旅程的第一步。