欧盟通过具有里程碑意义的立法方案向大型科技公司发起挑战

这是一个漫长的到来，但在7月，欧盟终于通过了两项立法倡议，创建了一套适用于整个欧盟的新在线规则。《数字服务法案》(DSA)和《数字市场法案》(DMA)旨在创造更安全的在线空间，并为数字市场带来更多竞争和透明度。

Freeths LLP的数据和信息法律专家Will Richmond-Coggan解释说:“DSA主要专注于保护个人免受普遍公认的在线环境中激增的伤害，而DMA主要旨在保护小型企业免受某些被称为‘守门人’的公司所造成的市场扭曲影响，这些公司广泛控制着互联网的基本生态系统。”

看门人被定义为“在市场中拥有稳固而持久的地位”，以及那些“将大量用户基础与大量企业联系起来”的人，比如苹果、谷歌、亚马逊、Meta等。

该法案对Gatekeeper公司提出了一套具有法律约束力的“该做和不该做”的规定，以便在不透明的在线算法、广告和排名世界中建立更多的公平和透明。

斯特拉斯克莱德大学(University of Strathclyde)法律读者、互联网法律与政策斯特拉斯克莱德中心(Strathclyde Centre for Internet law & Policy)主任奥莱斯·安德里查克(Oles Andriychuk)博士表示，DMA可能有助于终结大型科技公司的全能。

根据这项将于2023年生效的法案，“看门人”不得在搜索排名中对自己或关联公司提供的服务和产品比第三方销售的类似服务或产品更优惠。

Andriychuk解释说:“看门人目前对卖方地位降级或升级的自由裁量权，目前取决于不一定已知的因素。“DMA的垂直任务不是彻底摆脱这些做法——这是相当不可能的——但至少要带来一些秩序和透明度。”

看门人还将被要求提供更大的算法透明度，比如推荐内容的算法——比如“喜欢这个的人也买了这个”的功能。

此外，根据DSA，公共利益研究人员可以申请访问平台数据，作为另一层独立审查。

它还禁止在线平台使用未成年人和敏感数据为用户提供定向广告，以及欧洲有争议的政治微目标定位做法。然而，人权组织“全球见证”(Global Witness)批评DSA没有将广告定位限制应用于谷歌的展示广告或新闻网站，而只适用于分享用户内容的在线平台，如Facebook、Instagram或YouTube。

DMA的其他特性包括允许业务用户访问他们在使用看门人平台时生成的数据，包括广告性能数据。用户还可以在平台外推广自己的产品和服务，并与客户签订合同。

布朗雅各布森律师事务所(Browne Jacobson LLP)专攻数字和数据法律的合伙人理查德•尼古拉斯(Richard Nicholas)表示，这些新法律应该会让用户和企业更容易更换技术提供商。

他解释说:“例如，如果你想从苹果手表换成三星手表，苹果就需要把它收集到的数据以一种三星也可以使用的格式提供给你，这样有人就可以在不丢失数据的情况下从苹果手表切换到三星手表。”

这种能力对于自动驾驶汽车和其他联网设备来说尤为重要，旨在防止制造商在开发新产品时占据显著优势。

Andriychuk说，“守门人”还必须允许第三方在特定情况下与“守门人”自己的服务互操作，这可能会使不同的信使变得可互操作。

他解释道:“你可以通过当前的聊天工具联系到正在使用其他聊天工具的联系人。”

尼古拉斯说，他认为DMA和DSA的用户没有太多缺点;全面的反应基本上是积极的。

管理咨询公司奥纬咨询(Oliver Wyman)欧洲公共部门和政策实践联席主管丽莎•Quest表示，根据DSA(相当于最近推迟的英国在线安全法案)，一些中小型(SMEs)公司将需要建立合规职能，以确定与消费者相关的潜在危害领域，以及围绕与这些用户接触的内部风险管理。

她举了一个例子:一个为对特定主题感兴趣的用户提供的中型论坛——例如，父母讨论他们的孩子——如果不能足够快地删除非法内容，或者不允许用户轻松地标记和报告不适当的内容，或者在他们对审核决定不满意时提出投诉，就可能违反规则。

“所有类型的公司都会有一些相关成本，我认为较小的公司会以任何可能的方式将其自动化。毫无疑问，这将提高市场上所有公司的风险意识。”

“尽管我认为这应该与他们的规模和他们所面对的消费者的脆弱性成正比;相称原则很重要，因为如果同样的规则适用于所有公司，将对承担高额监管和风险成本的中小企业造成损害。”

总的来说，她认为即将出台的新法律对中小企业有利，因为它们在监管方面创造了全面的透明度，这对那些由于监管的不确定性而对投资初创企业变得更加紧张的投资者来说是件好事。

然而，新法律并不受看门人的欢迎，这也许并不令人意外。Andriychuk说，这很大程度上是因为它们中的大多数都没有被设计成“在时尚中自动执行”，而是有意地过于宽泛。

他表示:“在法律上，‘公平’、‘公正’或‘合理’等形容词越多，监管机构和执法者的回旋余地就越大，DMA规定的义务确实很宽泛，很容易被进一步细化。”“不可能打勾是DMA的一个特点，相反，它要求把关者和委员会之间进行有意义的对话。”

违反这些义务的看门人可能被处以最高相当于全球年营业额10%的罚款。在DSA下，这一比例为6%。但人们对执法存在担忧，批评人士表示，由80名官员组成的工作组将不够充分。

尼古拉斯说，DMA和DSA是欧盟2020年宣布的更大雄心的一部分，目的是在欧盟内部建立一个单一的数据市场。他说，这两项法案适用，可能只影响欧盟的运营商，但另外两项预期的立法《数据治理法案》和《数据法案》将产生更广泛的影响。

这些法案的一个特点是，它们限制将非个人数据转移到欧盟以外，这可能会给向欧盟销售产品的外部供应商带来问题。

他解释说:“如果英国没有类似的充分性规定，例如，一家向欧盟提供创造非个人数据的商品的公司，比如自动驾驶汽车或联网水壶，将需要在欧盟设立代表。”

更广泛地说，人们的共识是，在全球范围内，人们的情绪正朝着反对大型科技公司、加强监管的方向发展，欧盟的新立法方案将制定标准。

“这是一个全球趋势，”Andriychuk说。“过去，我们的逻辑是，数字经济本质上是好的，因为它是免费的，给消费者带来了很多优势。这就掩盖了从监管的角度来看控制事态的重要性;现在，这个非常乐观、宽容、不干涉的互联网治理时代正在被一种更积极主动的方式所取代。”

因此，随着其他立法提案被通过成为法律，很可能会出现“布鲁塞尔效应”。英国、美国和其他司法管辖区已经提出了几项建议。

奎斯特说，下一步可能是在全球范围内整合监管制度，这是一些欧盟立法者所呼吁的——许多公司可能会欢迎这一举措。

她总结道:“大型科技公司希望有标准的道路规则，在不同的司法管辖区影响他们，这样他们就可以在内部创建类似的合规和风险功能，以遵守这些法规。”